瓷都:扶贫创新从“两通扶贫贷”入手

  江西景德镇地处赣东北,下辖乐平、浮梁、昌江三个省定贫困县,2017年6月底,全市建档立卡贫困户12338户、28670人。年初以来,人行景德镇市中支紧紧围绕辖区实际情况和贫困人口帮扶实际需求,以打造省定贫困县扶贫样板为目标,通过将经营状况良好、有较强扶贫帮困实力企业和新型农业经营主体纳入扶贫主体的“两通扶贫贷”工程,使扶贫精准实效更加到位。

  “两通扶贫贷”工程,就是利用目前较为成熟的江西省“财园信贷通”“财政惠农信贷通”(以下简称“两通”)信贷产品,采取筛选和自愿参与相结合的方式,嵌入扶贫功能所实施的“产业+金融”就业或保利分红帮扶脱贫的信贷新产品。该产品的主要特点,一是借助“两通”固有的政府增信政策;二是采取政府筛选和企业自愿相结合的原则,降低扶贫风险,确保带动贫困户就业或保利分红可持续性;三是加载贴息政策,打造一支有帮扶能力和奉献精神的“能人领办”优秀队伍,建成一批县、乡级优秀帮扶脱贫示范基地。

  政府牵头主导搭平台。以昌江区为试点,以农商行为合作行,充分利用“两通”平台风险缓释基金,组合央行再贷款、政府贴息、银行基准利率、帮扶脱困措施等功能,区人民政府印发了“两通扶贫贷”实施方案,建立了首期400万元贷款贴息池,支持“两通扶贫贷”工程,召开政策宣讲解读会,让“两通扶贫贷”工程深入人心,得到企业的广泛支持和回应。市人民政府《关于进一步强化精准扶贫精准脱贫的实施意见》明确了“探索财园信贷通、财政惠农信贷通与扶贫贷款政策衔接,实现互融互通,企业享受利率政策部分要用于社会扶贫工作”的规定,确定“能人领办、银行贷款、政府贴息、就业帮扶(或保利分红)的扶贫工作思路。

  央行政策引导助实施。一是加强调研定方案。组织人员深入调研摸底,认为“两通”平台企业实力强、帮扶脱贫能力实,在利用原有政府增信的基础上加载贴息功能,再加上昌江区鱼丽工业园位于城郊结合部,对吸收贫困户就业有较为优越的地理位置,实施“两通扶贫贷”存在理论与实践的可行性。通过与政府、银行、企业沟通协调,出台了“两通平台+政府增信与贴息+贫困户就业或利润分红”的“两通扶贫贷”指导意见。二是活用货币政策工具助推动。引导农商银行1亿元扶贫再贷款额度专项用于支持“两通扶贫贷”工程,将符合条件的企业陆续转入“两通扶贫贷”框架,对于参加“两通扶贫贷”工程的企业票据,农商行给予优先办理和优惠贴现利率政策,人民银行给予再贴现政策倾斜。

  银企精准合作齐发力。一是出台贴息政策,即对每吸收一名贫困对象就业或实施利润分红的给予5万元贷款额度的基准利率贴息,同时,倡导贫困对象(或子女)以农村资产注入、土地经营权和林权入股、参与社会公益活动、乡村文明建设等形式参与扶贫工作。二是出台利率优惠政策,对纳入“两通扶贫贷”工程的企业贷款,原则上按带动1名贫困人口给予10万元基准贷款利率,取消其上浮20%至30%幅度。三是出台帮扶措施,即实行以吸收贫困户就业为主、利润分红为辅的帮扶政策,同时,企业要确保带动就业贫困对象年收入不低于4000元或5万元贷款额度7.5%的年保利分红收入,从而真正达到产业帮扶良性发展的长效机制。四是强化“两通扶贫贷”业务对接,较好推进项目进展。通过扶贫和移民办推荐,企业考核,让贫困户在家门口就业,真正解决了其后顾之忧。

  “两通扶贫贷”工程地启动,将平台企业与建档立卡贫困对象帮扶对接,通过劳动就业或参与企业利润分红,实现由纯粹的“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变,提高贫困户依靠自身内生力量脱贫攻坚能力,既是一条贫困户稳定增收的好路子,又是一次以“金融+产业”护航脱贫攻坚的创新和尝试。经过试点运作初显成效后,市政府将“两通扶贫贷”工程写进了《景德镇市“产业+金融”扶贫信贷指导意见》,在辖内推荐。

  “两通扶贫贷”工程的推行实施,不仅是银行扶贫的成功实践,也丰富了金融信贷产品,坚持依托产业撬动扶贫,使每一个贫困户参与其中,符合中央扶贫工作思路。让有劳动能力的贫困户就业,练就了一技之长;通过资产注入、土地入股等形式的利润分红,增加了贫困户家庭收入;通过参与力所能及社会活动,完善了积分卡制度,让更多的贫困户搭上了“产业+金融”这辆快车。截至7月底,昌江区合格参与扶贫企业30家,参与扶贫贷款额度8140万元,帮扶贫困人口达797人,将帮扶昌江区35.55%的建档立卡贫困人口脱贫。

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